县域政治中，有党委，有政府，县委书记是“一把手”，县长是“二把手”，书记管党务、管方向，县长管政府、管执行。 法院、税务局，国企，这些单位不是一级地方政权，总不能每个局每个委都设个地方党委，那一个省有成百上千的“小省委”了，那就乱套了。 但，党又想保证这些单位不跑偏，怎么办，于是便有了个“党组”。 所以，党组，可以说是党在非党组织里的“控制器”。 一、党组的特征。 既然不能每个局每个委设立党委，那能不能让地方党委直接管，这样就可以不设立“党组”了？ 不行。 党不会直接越界指挥行政，插手具体运营。 政府有政府的法，法院有法院的程序，国企有公司治理。不能让省委直接给省财政厅下命令，说“这笔钱这么花”，财政有预算法，有人大审批。 但省委可以通过财政厅党组，让党组书记（通常就是厅长），在党组会上形成共识，再走行政程序，达到通过党组实现对行政系统的领导。 党组有几个关键的特征。 一是，上级任命，不是选举。 党组成员由批准设立的党组织直接任免，不经过本单位党员选举，所以权力来源是上面，不是下面。 二是，只管本单位。 财政部党组，只管财政部机关，管不到省市县财政局，也不管系统，只管自己这一摊。 三是，没有纪委。 监督靠上级派驻的纪检监察组，组长挂党组成员，不分管业务。 二、党委与党组。 党委，分了三类。 一是，地方党委。 省、市、县三级党委，由同级党代会选举产生，有全委会、常委会、纪委，任期五年。 管的是地区，总揽全局、协调各方，政府、人大、政协、法院、检察院、国企、群团，都在地方党委领导下工作。 这也是我们常说的党委，有完整的组织体系，有纪委，有职能部门，组织部、宣传部、统战部等，有下级党组织。 二是，基层党委。 乡镇党委、机关党委、高校党委、企业党委，都算基层党委，由党员大会或党代会选举产生。 权力有些差别。 乡镇党委，管整个乡镇，小地方党委。 高校党委，领导学校工作，管干部、管方向、管党建。 机关党委，设在省直机关、市直机关内部，主要管党员教育、发展党员、机关作风，不领导业务，处长该干什么，机关党委说了不算。 国企党委，“双向进入、交叉任职”配，跟公司治理结构在一起。 基层党委是管自己党组织，不是一级地方政权。 三是，党组性质党委。 与党组，都是上级任命，都是党在行政或业务系统里的领导机构。 与党组唯一区别，就是能不能管下级。 党组只管本单位本级，比如财政部党组，管财政部机关，管不到省市县财政；党组性质党委，除了管本单位，还能管整个系统的下级党组织，比如公安部党委，能管到省市县公安，税务总局党委，能管到省市县税务。 所以，哪些单位有党组性党委？ 公安部、外交部、国安部、应急管理部、海关总署、税务总局、央行、金融监管总局、国资委、证监会等。 这些部门，垂直管理、系统庞大、需要全国一盘棋，公安，从中央到乡镇派出所是一条线，税务也是，海关也是。 如果，只设党组，只能管到部机关本级，管不到省市县的下级单位，那怎么保证全国听指挥？ 三、为什么搞这么复杂？ 因为不同场景，设置了不同的组织形态。 第一，权力来源。 选举出来的：地方党委、基层党委。权力来自下面党员认可，代表一级组织。 上级任命的：党组、党组性质党委。上级任命，权力来自上面，代表上级意志在本单位的延伸。 第二，管辖范围。 管一个地区：地方党委。 管一个单位：党组、基层党委。 管一个系统：地方党委（管本地区所有系统）、党组性质党委（管本垂直系统全国范围）。 所以，党组是“遥控器”，地方党委是“总开关”，都叫“书记”，是党委还是党组，叫法一样，权力可能差了一层。 特别